Новости

В связи с упразднением ФСТ России и передачей её полномочий ФАС РФ правительство утвердило соответствующие изменения в собственные нормативные правовые акты. Соответствующее постановление правительства № 941«О внесении изменений, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федеральной службы по тарифам и об утверждении Правил принятия Федеральной антимонопольной службой решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций» премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал 4 сентября 2015г.Документ подготовлен антимонопольной службой во исполнение пункта 2 Указа президента России от 21 июля 2015 года №373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования».

Основные изменения1. Утверждение Правил № 941Комментируемым постановлением утверждены Правила принятия Федеральной антимонопольной службой России решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (далее – Правила № 941).В соответствии с пунктом 1 Правил № 941 в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России) образуется коллегиальный орган, состоящий из 12 человек, для принятия решений об определении (установлении) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций (далее – коллегиальный орган).В состав коллегиального органа входят пять представителей Федеральной антимонопольной службы, из числа которых назначаются председатель коллегиального органа и секретарь коллегиального органа, два представителя Министерства экономического развития Российской Федерации и по одному представителю Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.Таким образом, тарифное регулирование ФАС России будет осуществляться с учетом мнения заинтересованных министерств. При этом в случае, если в ходе голосования представители Министерства экономического развития Российской Федерации и представитель федерального органа исполнительной власти, в сфере ведения которого находится регулируемая отрасль, голосуют против принятия решения, то указанный вопрос снимается с голосования. После проведения ФАС России дополнительных консультаций (в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня заседания коллегиального органа) вопрос о принятии решения выносится на повторное голосование.Пунктом 9 Правил № 941 установлено, что к вопросам, которые должны быть сняты с рассмотрения на заседании коллегиального органа в случае, если против принятия решения по ним голосуют представители Министерства экономического развития Российской Федерации и представитель федерального органа исполнительной власти, в сфере ведения которого находится регулируемая отрасль, относятся:1)  утверждение предельных индексов (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей электрическую энергию (мощность), электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, на услуги по передаче электрической энергии, на услуги по осуществлению грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом;2) утверждение цен (тарифов) для субъектов естественных монополий, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, надбавок к плате за мощность, поставляемую атомными и гидростанциями, а также долгосрочных параметров регулирования в случае осуществления долгосрочного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) указанных хозяйствующих субъектов;3) установление понижающих коэффициентов, а также коэффициентов, определяющих дифференциацию цен на природный газ по регионам Российской Федерации, являющихся составными частями формулы цены на газ;4) формирование сводного прогнозного (планового) баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации и субъектам оптового рынка с выделением объема поставок электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей;5) утверждение проектов нормативных правовых актов Федеральной антимонопольной службы, которыми утверждаются методики (правила) расчета регулируемых цен (тарифов).В соответствии с пунктом 14 Правил № 941 решения коллегиального органа издаются в форме приказов Федеральной антимонопольной службы.1. Сверхполномочия руководителя ФАС России В случае недостижения членами коллегиального органа согласия по вопросам, отнесенным к его компетенции, а по вопросам, предусмотренным пунктом 9 Правил № 941, – в случае недостижения коллегиальным органом согласия после однократного повторного рассмотрения таких вопросов на заседании коллегиального органа, а также в исключительных случаях, обусловленных сроками принятия решения Федеральной антимонопольной службой в соответствии с законодательством Российской Федерации, руководитель Федеральной антимонопольной службы может принять решение, отнесенное к компетенции коллегиального органа, самостоятельно. О принятом решении члены коллегиального органа должны быть письменно проинформированы в срок, не превышающий пяти дней со дня принятия такого решения.Таким образом, руководитель ФАС России получает право не соглашаться с позицией Министерства экономического развития и заинтересованных министерств по вопросам в сфере тарифного регулирования, что свидетельствует об усилении влияния ФАС России на проводимую государством политику в отношении регулируемых субъектов.2. Внесение изменений в нормативные акты Правительства РФВ связи с принятием Постановления № 941 внесены изменения в 83 постановления Правительства РФ, которые в основном сводятся к замене Федеральной службы по тарифам на Федеральную антимонопольную службу по тексту в соответствующем падеже.3. Утрата законной силы нормативных актов Правительства РФВ связи с принятием Постановления № 941 признаны утратившими силу полностью либо в части41 постановление Правительства РФ, в том числе Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2004 года № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».4. Вступление в законную силуПостановление Правительства № 941 вступает в силу с момента опубликования, кроме пункта 78 указанного постановления, которым вносятся изменения в акты Правительства РФ по вопросам утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроля за их реализацией.